编者按地震、洪水、高温天气……自然灾害和极端天气的接踵而至，使学校安全成为学生、家长和社会各界普遍关注的焦点。为切实保障广大师生的生命安全，2009年4月1日，国务院常务会议决定正式启动全国中小学校舍安全工程，将学校建成最安全、家长最放心的地方。
实施中小学校舍安全工程，目标是在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
对于校舍安全工程，长春市委、市政府高度重视，将其写入《政府工作报告》以及《2010年民生行动计划》，作为长春市的一项重要民生工程来抓。现在正值暑假期间，不少市民会发现，长春市很多中小学校舍外都架起了围挡，正在进行加固改造施工，这就是正在实施中的“校安工程”。
到2011年把学校建成最安全的地方
按照国家“校安工程”的统一部署，从2009年开始，长春市计划用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合其他防灾避险安全要求；对其他地区按抗震加固、综合防灾要求，集中重建整体出现险情的危房、改造加固局部出现险情的校舍，消除安全隐患。到2011年，把学校建成最安全的地方。
长春市所属10个县(市)区、4个省级以上开发区全部为国家地震局最新确定的地震重点监视防御区和七度以上(含七度)地震高烈度区(简称两区)，占全省“两区”的三分之一，校舍安全工程的工作任务相当繁重。在时间紧、任务重的情况下，我市坚持从实际出发，以排查鉴定为依据，以优先解决最不安全的校舍为原则，不断完善《校舍安全工程三年规划》，多方筹措工程建设资金，制订了切实可行的年度计划，积极做好项目前期工作，指导各县区倒排工期，确保按时完成任务。
根据最新规划，长春市“校安工程”三年规划总任务量为324.6万平方米，资金量为30亿元。2009年，我市已经完成50万平方米，投入资金6.7亿元。2010年计划完成加固任务89.5万平方米，重建任务84.3万平方米，总投资15.6亿元。
围绕这一目标，长春市校舍安全工程领导小组办公室科学统筹各县(市)区情况，组织制订了“校安工程”实施的“路线图”和“时间表”。1～6月，完成加固及重建工程的方案设计、设计审核、编制造价预算、预算审核、手续办理等施工前期准备工作。进入7月，加固项目基本全部开工，新建项目除部分在办理前期手续，大多进入招投标阶段。其中，市直加固30个项目现已全部开工。
“一把手”挂帅力推“校安工程”
“校安工程”覆盖了城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学，是一项“德政”工程，是一项“民生”工程，直接关系着广大师生的生命安全。为此，市委、市政府高度重视，将该工程写入《政府工作报告》和《2010年民生行动计划》。吉林省委常委、长春市委书记高广滨，长春市长崔杰多次听取情况汇报，并提出明确要求。今年，长春市委常委、长春副市长郑文芝代表市政府与各县(市)区政府、开发区管委会签订了《中小学校舍安全工程目标管理责任书》，强化了县(市)区政府主要责任人对辖区校舍安全工程负总责的责任体系，明确了各自的年度任务、时间表及资金投入量。为推进工程的实施，我市还将“校安工程”作为政府履行教育职责的重要指标，并由市委、市政府督查室牵头，教育、财政、纪检等部门参与，对各县(市)区进行督导。
为确保“校安工程”任务能够按时、保质完成，我市专门开通了“校安工程”审批程序“绿色通道”。在市政府的统一安排部署下，市发改委、市建委、市环保局、市规划局、市国土资源局、市财政局、市公安局消防支队、市人防办等相关部门，充分研究论证，简化了工程审批程序。同时，按照上级文件精神，对工程实施中涉及的相关行政事业性收费，予以减免。“绿色通道”的开通，大大缩短了工程前期手续的办理时间，提高了效率，节省了经费。
国家在实施“校安工程”过程中，把吉林省与北京市确定为全国校舍安全工程信息管理系统试点省市，我市具体承担了吉林省的试点任务。工作中，我市积极探索“校安工程”建设经验，在省有关部门的指导下，进一步完善校舍安全工程档案和信息化系统建设，数据真实、准确，试点结果达到了预期目标，得到了教育部的充分肯定。
暑期施工部分学校可延期开学
今年，长春市计划加固225所学校，其中，城区148所学校共计71.8万平方米，外县77所学校共计5.1万平方米。由于加固是在现有校舍条件下按抗震设防要求进行施工，因此可能会影响学校的正常教学。按照市教育局的统一部署，各县(市)区教育行政部门、各相关学校要根据各自实际情况，制定出工作预案，对整体工作安排提前做好谋划、做好准备工作。
目前，影响长春市“校安工程”顺利推进的最大问题就是施工周期。因为东北的天气条件及学校的教学安排，长春市“校安工程”的加固项目施工只能在暑假期间进行。然而，此次抗震加固施工范围之大，在我市尚属首次。通过对其他城市的调研了解，加固项目的施工期一般在两个月左右，而我市中小学校的暑假只有一个月。因此，施工期和学生的教学时间存在一定矛盾。
据了解，各地在实施“校安工程”过程中，都遇到了施工周期与正常教学之间的突出矛盾。其中，一些城市的解决办法为我市提供了可借鉴的经验，如北京市有300所中小学需要进行抗震加固，部分中小学提前半月放暑假，为“校安工程”争取时间。北京部分学校采取利用学校布局调整时闲置下来的校舍或者向其他学校借教室进行周转的方法。对于部分周转确实有困难的学校，北京市教委允许县、区在不缩减课程的前提下，提前放暑假，为校舍加固争取时间。涉及提前放假的中小学要求其在放假前完成正常教学任务并提前进行期末考试。
另外，厦门市为实施“校安工程”，在暑假安排上也根据不同学校进行不同调整。普通高中提前放假，中小学放假时间不变。下个学期，不同学校有不同开学时间，允许不受“校安工程”影响的部分学校在9月1日开学，受影响的学校在9月13日开学。涉及“校安工程”的中小学开学时间调整后，为保证教学进度，初中和普通高中允许在开学后的周六补课。
在吸取各地经验的基础上，长春市教育行政部门积极而为，考虑通过三种办法解决施工周期和教学时间冲突的矛盾。
一是延期开学。“校安工程”施工周期如果过长，无法在开学前完工的，学校可延期开学。延期开学的学校可根据自身情况，采取缩短2010～2011学期寒假时间，或者利用周六周日补课的方式，弥补因施工延误的教学时间。
二是安排校外实习。此次加固施工涉及若干所职业学校，这些职业学校可以弹性调整教学安排，在开学初安排学生到校外实习。
三是安排周转房。有施工任务的学校可自行联系其他符合教学要求、达到安全标准的场所作短期周转。
各学校无论采用哪种方法，都须上报教育行政部门。教育行政部门对加固项目施工学校将进行统筹安排。
多部门为“校安工程”保驾护航
“校安工程”得以顺利组织实施，离不开我市各相关部门的共同参与和相互配合。教育部门把“校安工程”的实施作为当前教育工作的重点，会同发改委、规划、财政、住房保障和房地产管理、城建、公安、国土、水利等有关部门，进行了“校安工程”的科学规划。发改委把“校安工程”纳入到国民经济和社会发展计划，争取上级资金补助支持，并加强项目的审批与监管。财政部门充分发挥公共财政职能，落实财政应承担的“校安工程”资金，并加强资金监管，提高使用效益。市建委与市教育局对参与抗震鉴定的技术人员，联合组织了统一培训。公安、水利、地震等部门也发挥了专业指导、监督作用，为“校安工程”的实施提供了相应的技术支持。监察、审计、安全监管等部门在各自职责范围内，依法对“校安工程”实施工作予以监督。
与此同时，在工程管理方面，各单位周密组织，实施倒计时管理，有序衔接各项工作，确保“校安工程”实施进度与建设质量。在工作中，认真执行基本建设程序，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。在严格执行政府有关工程建设质量的同时，加强了安全管理。
在中小学安全教育方面，我市在提高校舍抗震避险、综合防灾能力的同时，不断加强中小学安全教育，建立了中小学校防灾应急演练制度，组织开展了各种形式的防灾应急演练，普遍提高了广大师生的安全避险技能。
